雷電事故攸關百姓生命财産安全,但(dàn)對普通人(rén)而言,防雷檢測又(yòu)是一個(gè)陌生領域,很多人(rén)并不清楚,這是一項被隸屬于各級氣象局的(de)防雷檢測所長期“壟斷”的(de)業(yè)務,民(mín)營企業(yè)很難有(yǒu)機會(huì)參與分(fēn)食這塊“蛋糕”。

　　日前,爲進一步規範防雷裝置檢測資質認定管理(lǐ)工(gōng)作,國家氣象局起草(cǎo)了《防雷裝置檢測資質管理(lǐ)辦法》(征求意見稿),向社會(huì)公開(kāi)征求意見。

　　作爲該管理(lǐ)辦法的(de)利益相(xiàng)關代表,全國第一家也(yě)是國内唯一一家民(mín)營檢測機構——浙江科安檢測有(yǒu)限公司(以下簡稱科安公司)董事長鄭洪光(guāng)對此有(yǒu)話(huà)說。

　　鄭洪光(guāng)認爲,防雷檢測市場(chǎng)向民(mín)營企業(yè)放(fàng)開(kāi)是大(dà)勢所趨,國家氣象局已取消了“雷電災害風險評估”、“防雷産品測試”等4項行(xíng)政審批中介服務事項,該管理(lǐ)辦法制(zhì)定初衷也(yě)是爲了降低市場(chǎng)準入門檻,但(dàn)在具體條款規定上(shàng)仍設置了排他(tā)性技術(shù)壁壘。爲此他(tā)呼籲降低門檻,給民(mín)營企業(yè)公平的(de)市場(chǎng)競争機會(huì)。

　　“叫闆”五年終獲認可(kě)

　　防雷裝置檢測工(gōng)作,是雷電災害預防體制(zhì)中的(de)重要一環。記者了解到(dào),浙江省目前共有(yǒu)73家防雷所,全部爲各級氣象局直屬事業(yè)單位,它們壟斷了全省防雷檢測服務市場(chǎng)。

　　科安公司爲了申請防雷檢測資質,曾與氣象部門“叫闆”了五年,多次起訴氣象局并獲得勝訴。2014年,這家公司終于獲得浙江省氣象局授權許可(kě)的(de)丙級資質,成爲唯一一家民(mín)營性質從事防雷裝置檢測工(gōng)作的(de)中介機構。

　　在這場(chǎng)訴訟拉鋸戰中,浙江省氣象局曾向國家氣象局政策法規司緻函請示,得到(dào)答複是“國家氣象局正在組織修訂防雷相(xiàng)關部門規章(zhāng)和(hé)制(zhì)定防雷裝置檢測的(de)管理(lǐ)辦法”,故以此暫停防雷檢測資質許可(kě)工(gōng)作。

　　在被法院接連三次判決敗訴後,浙江省氣象局于2014年2月(yuè)出台了《浙江省防雷裝置檢測監督管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》,但(dàn)這一暫行(xíng)辦法遭到(dào)了法律專家質疑,被指存在新設行(xíng)政許可(kě)之嫌,浙江省政府法制(zhì)辦還就此召集省政府法律顧問,對條款規定存在問題進行(xíng)專題論證,并提出修改建議。

　　職稱要求顯失公平

　　國家氣象局的(de)征求意見稿挂出後不久,鄭洪光(guāng)和(hé)他(tā)的(de)團隊就對相(xiàng)關條款的(de)合理(lǐ)性進行(xíng)了研究,并提出了相(xiàng)關疑問,其中最核心的(de)還是對技術(shù)人(rén)員的(de)規定要求。

　　根據征求意見稿第九條,申請甲級資質的(de)單位技術(shù)負責人(rén)應當具有(yǒu)防雷專業(yè)的(de)高(gāo)級技術(shù)職稱,從事防雷裝置檢測工(gōng)作8年以上(shàng),并具備相(xiàng)應資質等級要求的(de)防雷裝置檢測專業(yè)知識和(hé)能(néng)力。第十條同樣規定了技術(shù)負責人(rén)應當具有(yǒu)防雷專業(yè)的(de)高(gāo)級技術(shù)職稱,從事防雷裝置檢測工(gōng)作5年以上(shàng)。

　　“将技術(shù)負責人(rén)規定爲防雷高(gāo)級工(gōng)程師(shī),屬于明(míng)顯的(de)排他(tā)性技術(shù)壁壘。”鄭洪光(guāng)認爲,防雷工(gōng)程師(shī)職稱系列,屬于氣象局及其下屬事業(yè)機構内部職稱,隻是針對内部人(rén)員的(de)技術(shù)職稱評選,社會(huì)其他(tā)機構人(rén)員無緣此類職稱評選。現在拿内部的(de)職稱要求社會(huì)其他(tā)機構具備,顯失公平。

　　記者在調查中了解到(dào),從高(gāo)級防雷工(gōng)程師(shī)的(de)數量而言,氣象系統本身就非常稀缺。在浙江,基本上(shàng)每個(gè)地(dì)級市隻有(yǒu)1到(dào)2名高(gāo)級防雷工(gōng)程師(shī),均在當地(dì)防雷中心擔任負責人(rén)或技術(shù)負責人(rén),很少(shǎo)向社會(huì)其他(tā)機構流動。

　　資質設限于法無據

　　在接受《法制(zhì)日報》記者采訪時,浙江省律師(shī)協會(huì)行(xíng)政法專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長麻侃提出,“防雷工(gōng)程師(shī)的(de)資質是否屬于行(xíng)政許可(kě)?其合法性依據何在?”他(tā)認爲,設定行(xíng)政許可(kě),對人(rén)民(mín)群衆生産、生活影響很大(dà),必須從嚴控制(zhì)。以内部職稱作出資質取得條件(jiàn),恐有(yǒu)濫用(yòng)行(xíng)政權力實施行(xíng)業(yè)壟斷嫌疑。另外,對确需設定企業(yè)、個(gè)人(rén)資質資格的(de)事項,原則上(shàng)隻能(néng)設定基礎資質資格。

　　科安公司爲此建議,将技術(shù)負責人(rén)規定爲:具備高(gāo)級工(gōng)程師(shī)職稱和(hé)檢測資格證書(shū),從事防雷裝置檢測實際工(gōng)作5年以上(shàng)(乙級)/8年以上(shàng)(甲級),并具備相(xiàng)應資質等級要求的(de)防雷裝置檢測專業(yè)知識和(hé)能(néng)力。

　　與此同時,征求意見稿第八條第三款規定,達到(dào)法定退休年齡的(de)人(rén)員、兼職人(rén)員、未簽訂勞動合同和(hé)未參加社會(huì)保險的(de)人(rén)員不得計(jì)入專業(yè)技術(shù)人(rén)員。

　　“專業(yè)技術(shù)人(rén)員,特别是高(gāo)級技術(shù)人(rén)員,不因退休而喪失技術(shù)能(néng)力。如(rú)果作此限制(zhì),等于氣象系統内人(rén)員退休後無法再到(dào)民(mín)營企業(yè)任職,限制(zhì)了民(mín)營企業(yè)申請資質的(de)空間。”鄭洪光(guāng)說,這項規定與其他(tā)領域如(rú)注冊監理(lǐ)工(gōng)程師(shī)等相(xiàng)關規定明(míng)顯不銜接,建議調整爲高(gāo)級專業(yè)技術(shù)人(rén)員超出65周歲,正高(gāo)級專業(yè)技術(shù)人(rén)員超出70周歲,不得計(jì)入專業(yè)技術(shù)人(rén)員。

　　資質範圍劃分(fēn)不合理(lǐ)

　　征求意見稿第四條規定,防雷裝置檢測資質等級分(fēn)爲甲、乙兩級。甲級資質單位可(kě)以從事《建築物(wù)防雷設計(jì)規範》規定的(de)第一類、第二類、第三類建(構)築物(wù)的(de)防雷裝置的(de)檢測。乙級資質單位可(kě)以從事第三類檢測。

　　對此,鄭洪光(guāng)分(fēn)析說,根據《建築物(wù)防雷設計(jì)規範》GB50057-2010,第一類防雷建築物(wù)極具爆炸等危險、會(huì)造成巨大(dà)破壞和(hé)人(rén)身傷亡場(chǎng)所,而第二類、第三類隻是使用(yòng)功能(néng)、雷擊次數數量上(shàng)的(de)不同而已。因此建議:甲級資質單位可(kě)以從事《建築物(wù)防雷設計(jì)規範》規定的(de)第一類、第二類、第三類建(構)築物(wù)的(de)防雷裝置的(de)檢測。乙級資質單位可(kě)以從事《建築物(wù)防雷設計(jì)規範》規定的(de)第二類、第三類建(構)築物(wù)防雷裝置的(de)檢測。

　　“甲、乙資質的(de)從業(yè)範圍劃分(fēn)不合理(lǐ)。”湖北防雷中心一負責人(rén)向記者透露說,從技術(shù)角度出發,第二類和(hé)第三類建(構)築物(wù)防雷技術(shù)手段基本相(xiàng)同,隻是參數要求不一樣。建議按照(zhào)乙級資質可(kě)從事第二類及第三類建築物(wù)檢測。或者易燃、易爆物(wù)品和(hé)化學危險物(wù)品的(de)生産、儲存設施和(hé)場(chǎng)所的(de)防雷裝置可(kě)由甲級資質單位進行(xíng)檢測。

　　鄭洪光(guāng)認爲,根據附則的(de)規定,原有(yǒu)防雷裝置檢測資質,氣象系統内的(de)檢測單位全部爲未分(fēn)級或甲級,默認可(kě)以從事所有(yǒu)防雷等級的(de)檢測；氣象系統外的(de)社會(huì)檢測機構僅僅隻有(yǒu)一家丙級單位,隻能(néng)從事第三類防雷等級定期檢測。

　　爲公正起見,他(tā)建議規定可(kě)改爲:本辦法發布之日前已取得防雷裝置檢測資質的(de)單位,可(kě)在原資質證書(shū)有(yǒu)效期内按乙級資質規定的(de)等級從業(yè)；原資質證書(shū)有(yǒu)效期滿後或需申請甲級資質者,可(kě)在本辦法發布後,按本辦法申請并核定資質。

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